本文摘要： 2月22日，国务院对《全面前进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》展开了国家发改委。

2月22日，国务院对《全面前进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》展开了国家发改委。国家发改委内容表明，国务院表示同意在北京市之后积极开展和全面前进服务业扩大开放综合试点，期限为自国家发改委之日起3年。

原则同意《全面前进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下全称《工作方案》）。国家发改委拒绝，北京要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，强化“四个意识”、忠诚“四个热情”、极力做“两个确保”，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，坚决推展高质量发展，坚决以供给外侧结构性改革居多线，坚决深化市场化改革、不断扩大高水平对外开放。

要扎根大城城市战略定位，持续前进“放管服”改革，服务京津冀协同发展等战略，前进服务业更高水平对外开放，营造国际一流营商环境，为推展全方位对外开放作出贡献。同时，北京市人民政府要强化对《工作方案》实行的的组织领导，在风险高效率的前提下，精心组织，大胆实践中，在不断扩大服务业对外开放、建构开放型经济新体制方面获得更好可拷贝可推展的经验。以下为《工作方案》原文：全面前进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案北京市服务业扩大开放综合试点积极开展以来，环绕建构开放型经济新体制必须，希望建构与国际通行规则相衔接的服务业扩大开放基本框架，提高现代服务业和服务贸易发展水平，总体超过预期效果。

为推展全方位对外开放和经济高质量发展，在新的起点上全面前进北京市服务业扩大开放综合试点工作，更佳充分发挥综合试点的样板引导起到，制订本方案。一、总体拒绝以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，强化“四个意识”、忠诚“四个热情”、极力做“两个确保”，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，坚决推展高质量发展，坚决以供给外侧结构性改革居多线，坚决深化市场化改革、不断扩大高水平对外开放。扎根大城城市战略定位，对标国际先进设备规则，以负面表格制度为引导，专责对内对外开放，着力打造出全面开放型现代服务业发展先行区。

不断完善服务业发展体制机制，持续强化服务业发展动能和国际竞争力，逐步建构与国际通行规则相衔接的服务业对外开放体系。营造平稳、公平、半透明、可预期的营商环境，构成市场更为对外开放、制度更为规范、监管更为有效地、环境更为优良的服务业对外开放新格局。力争获得更好可拷贝可推展的创意成果，为推展全方位对外开放作出贡献。二、主要任务（一）做到政治中心定位，更进一步增强服务确保能力。

坚决把确保政治安全性放到突出位置，建构安全性优良的政务环境。完善开放型经济安全性保障体系，强化安全性确保能力，增强产业安全性保障机制。服务大局，全力作好国家根本性活动的服务确保工作。

坚决口岸高效监管和贤把国门安全性锐意，筑城哀口岸监管防线。有效地防止消弭根本性风险，强化金融风险监测预警体系建设，完备监管体制，强化跨部门、跨行业、横跨市场信息分享和监管协商，强化区域和国际监管合作。实行北京大数据行动计划，推展北京市与公安（进出境管理）、市场监管、海关、商务、交通、金融监管等中央国家机关构建涉及数据网络对外开放分享，前进智慧城市建设，完备城市运营综合风险评估预警体系，服务国家安全性工作必须，全面提高应急处理和精准管理能力，高效确保国家政务活动安全性。

（二）扎根文化中心建设，提高文化软实力和国际影响力。前进文化行业不断扩大对外开放。自贸试验区政策中文化领域对外资扩大开放措施，经批准后积极开展试点探寻。

自由选择文化娱乐业挤满的特定区域，容许成立外商独资表演经纪机构，并在全国范围内获取服务。坚决阔对外开放和强劲监管互为统一，极力攻下安全性底线，增强文化市场事中事后监管。多形式助推国际文化交流。

完备文化领域国际交流合作机制，拓宽渠道，搭起文化展出交流平台，反对海外中国文化中心建设，有序引入外国杰出文化成果。大力推展与“一带一路”国家的文化交流，深化友好城市文化交流。反对文化企业在境外成立合资出版发行公司、艺术品经营机构。

办成“中华文化世界行·感官北京”、北京国际电影节、北京国际图书节、北京杰出影视剧海外展播季、北京国际设计周、北京国际音乐节等品牌文化活动。服务北京世界园艺博览会，修筑绿色通道，高效办理通关申请。服务北京冬奥会和冬残奥会，成立公共保税仓库，为赛事物资装备进境获取高效确保。

大力发展文化贸易。重点发展文化信息、创意设计、游戏和动漫版权等文化贸易，推展以数字技术为承托、高端服务为先导的“文化+”整体出口，大力建设国家文化出口基地、国家对外文化贸易基地（北京）、中医药文化旅游样板基地等。大力发展跨境文化贸易，搭起文化贸易公共服务平台。反对海外转往文物交易市场建设。

探寻成立文化发展基金，探寻文化贸易金融服务创意，大力培育新型文化业态。反对新的首钢高端产业综合服务区探寻积极开展冬季和户外装备器材国际贸易等业务，减缓建设集专业体育竞技、世界时尚运动精品体验与高端服务业于一体的体育产业示范区。对国有文化企业专门从事文化出口业务的编创、演职、营销人员以及职业院校（不含技工院校）涉及专业教师等因公探亲（境），实施导向明晰的区别管理，增进国际交流与合作。

（三）着眼国际交往中心建设，持续优化为国际交往服务的软硬件环境。增强航空口岸国际枢纽功能。推展北京航空口岸不断扩大航权决定，更有国际航空公司修筑来往或经停航线。全面实施国际运输业务舱单电子化管理。

对“国际—国内”、“国际—国际”转机的国际航班旅客及其行李，实行通程客货。不断扩大自助通关人员范围，切断出境通关木栅点，提高通关环境，持续稳固提高口岸核心能力。探寻创建传教士就诊护照制度。强化国际化专业服务供给。

希望具备金融、建设等领域职业资格的专业人士来京从业。限制外商成立投资性公司申请人条件，申请人前一年外国投资者资产总额再降不高于两亿美元，中止对外国投资者在中国境内已成立外商投资企业的数量拒绝。中止外商投资企业获得认证机构资质的涉及资质拒绝。

更进一步探寻紧密中国律师事务所与外国及港澳台地区律师事务所业务合作的方式与机制，在国内律师事务所聘用外籍律师兼任外国法律顾问试点中，必要减少参予试点的外籍律师在中国境外专门从事律师职业不少于3年的资质拒绝。成立同时招生外籍人士、本国居民子女的国际化特色学校。

优化国际会展服务。办成中国（北京）国际服务贸易交易会，创意办会体制机制，不断扩大展出规模，提升展览规格，提高国际影响力。大力主办权国际的组织年会和会展活动，提高北京会展业的品牌形象和国际影响力。

精简国际展览品检疫审核流程，对涉及展览品免遭检验（有类似规定的除外）。依法容许展览展品提早备案，以借贷方式盘查，展后结转转入保税监管场所或海关类似监管区域不予核销。

反对车辆展品依法拔并购给与展出交易便捷。服务“一带一路”建设和国际经贸合作。

实施北京市前进“一带一路”建设三年行动计划，持续前进“一带一路”国际产卵联合体建设，与沿线国家牵头建设科技创新园区。修改修筑涉及国际航线的经营许可审核申请。探寻与港澳创建更加密切的合作机制，联合开发“一带一路”沿线市场。

打造出“一带一路”智库以及法律服务中心、商事仲裁中心、责任投资（ESG原则）管理服务中心，建设北京市“一带一路”国家人才培养基地。反对具备自律品牌和自律知识产权的企业拓展国际市场，强化国际经贸合作，打造出北京全球经贸合作服务中心网络。（四）助力科技创新中心建设，营造国际一流的创意创业生态。

着力提高对全球创意资源的挤满能力。不断扩大电信业对外开放，在北京市服务业扩大开放综合试点示范区和示范园区，中止存储转发类业务、国内多方通信服务业务、互联网终端服务业务（仅限于为用户获取互联网终端服务）等电子货币电信业务外资股比容许。

实施希望跨国公司研发中心发展的政策措施，加快挤满国际研发中心和高端人才。根据科研必须，探寻优化对科研机构采访国际学术前沿网站的确保服务。创意国际科技合作机制，减缓前进服务标准、市场规则、法律法规等制度规范与国际互通，在更加深层次带入全球创意网络。

反对国内企业在海外成立研发机构，减缓海外知识产权布局，参予国际标准研究和制订，扩展海外市场。提高进出口通关便利化水平。反对创建生物医药产业研发平台，给与涉及通关便捷。

对于符合条件的企业继续进口的非必警的研发测试车辆，根据测试必须，容许继续进口期限缩短至2年。反对科技成果转化成。全面强化科技成果转化成专责协商与服务平台建设，创建北京市涉及单位与在京高校、科研院所的深层次接入机制，作好科技成果在京落地接续服务工作。

前进实施科技成果转化成现金奖励个人所得税优惠等政策。对在国外申请人知识产权的国内登记企业，增大反对力度。

拓宽融资渠道。大力推展知识产权、股权及涉及实体资产组合式质押贷款新模式。完备中小企业发展基金运作和中小企业公共服务平台建设。

探寻知识产权证券化。充分发挥科技创新基金引领起到，在科技领域大力前进政府和社会资本合作，希望多方资源更加多投向基础研究和战略性技术研发，增进创新链、产业链、资金链深度融合。（五）前进京津冀协同发展，构筑区域协同对外开放新格局。增进产业协同对外开放。

探寻京津冀产业链引资合作模式，创建境外投资合作风险预警信息分享机制。积极开展医疗器械登记人制度试点，容许北京市医疗器械登记人委托京津冀地区医疗器械生产企业生产医疗器械，助推“登记+生产”横跨区域产业链发展。反对符合条件的银行按照商业原则在北京大兴国际机场临空经济区、北京首都国际机场临空经济区、北京城市副中心等区域新的另设银行分支机构。

建设京津冀知识产权维护体系，创建较慢维权机制，反对知识产权专业服务机构在区域内交叉设点。了解前进企业信用信息管理、应用于等各环节协同合作。服务确保河北雄安新区建设发展。

充分发挥“北京服务”品牌影响力，推展北京高端服务业向雄安新区伸延移往。对雄安新区建设发展所需的最重要物资、设备，获取口岸通关便捷。

充分发挥144小时过境签证政策优势，反对雄安新区在国际商务、旅游等方面扩大开放。引领在北京获得的科技成果应用于雄安新区城市建设、生态环境治理等方面，增进雄安新区绿色发展。

增强临空经济区样板引导起到。变换政策功能优势，更佳充分发挥北京首都国际机场临空经济区和北京大兴国际机场临空经济区两大对外开放引擎起到。反对成立外商独资飞机修理企业。创意北京首都国际机场整车进口口岸监管模式。

反对按程序申请人成立综合保税区。在保证有效地监管、风险高效率前提下积极开展保税修理等业务，探寻容许有条件的海关类似监管区域外企业积极开展“两头独自”高附加值、低技术含量、无污染的保税修理业务。

探寻积极开展“两头独自”航空器材包修转包区域光阴试点，反对飞机修理企业承包境外航空器材包修转包维修业务。反对航空器材分享平台建设，打造出航空器材展出交易中心。

发展以总部型企业集团物流链为单元的保税物流模式，减缓推展航空器材分享保税提供支援项目试点。根据必须对在海关类似监管区域内专门从事大型设备融资租赁实施海关异地委托监管。

（六）强化北京城市副中心政策构建，打造出服务业扩大开放综合试点先导区。探讨行政办公。

在简政放权方面彰显北京城市副中心适当权限，打造出简政放权试点示范区。引入国内外智库机构进驻，打造出国际化智库、高端人才核心区区。探寻多种形式更有国际化专业化人才到北京城市副中心工作。

探讨文化和旅游。稳健前进文化服务扩大开放措施，容许在京成立的外商独资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业务（回国台湾地区除外）。探讨高端商务。

推展通州运河商务区减缓接续北京中心城区商务服务功能分流，建设国际化现代商务区。按有关规定，对做出突出贡献的机构、重点项目和关键人才给与表扬。探寻金融创新。参考继续执行维护动产抵押权益的国际标准和涉及规定。

急剧前进人民币资本项目可兑换。大力支持服务业领域符合条件的重点企业上市。积极开展绿色金融改革创新，探寻发展绿色金融工具，积极开展排污权、水权、用能权等交易，反对境外投资者依法合规参予绿色金融活动，反对北京建设全球绿色金融和可持续金融中心。

探寻不利于服务业对外开放和产业链价值提高的期货期权等衍生品交易。探寻通过积极开展巨灾保险和发售巨灾债券提高城市管理能力。增大对北京城市副中心建设的资金反对，分开核算北京城市副中心政府债券额度。

（七）增强金融管理中心功能，服务国家金融改革开放和风险防止。服务外汇管理改革创新。反对跨国公司积极开展外汇资金集中于运营管理。

反对符合条件的财务公司、证券公司等金融机构取得结售汇业务资格，积极开展外汇债券及衍生品交易。反对符合条件的财务公司积极开展买方信贷和伸延产业链金融服务等业务。持续优化跨境人民币业务。

反对境外投资者以人民币展开必要投资，以人民币参予境内企业国有产权出让交易。反对个人薪酬、赡家款等人民币跨境承销。推展金融业深度带入国际市场。

反对在京成立人民币海外投贷基金。反对符合条件的在京机构积极开展合格境内受限合伙人境外投资试点，容许合格机构向合格投资者筹措人民币资金，并将所筹措资金投资于海外市场。反对符合条件的机构申请人合格境内机构投资者（QDII）、人民币合格境内机构投资者（RQDII）业务资格。

将合格境内机构投资者主体资格范围不断扩大至境内外机构在北京市发动成立的投资管理机构，还包括境内证券公司、基金管理公司和期货公司。反对合乎互认条件的基金产品参予内地与香港基金产品互认。希望还包括国际著名投资机构在内的创业投资机构强化与金融机构合作，探寻科技金融服务新模式。

不断扩大金融市场对外开放。反对符合条件的企业在全国中小企业股份出让系统与境外市场上海证券交易所融资。

研究反对符合条件的境外自然人投资全国中小企业股份出让系统上海证券交易所公司。反对发展产权交易、机构间投资基金产品交易等市场，反对境外合格投资者参予市场交易。反对具备一定规模、运营务实的在京外资法人银行申请人参予公开市场交易。

深化金融创新领域国际合作。反对成立金融科技、绿色金融领域交流合作平台，在依法合规的前提下强化金融科技创新，大力发展碳交易和环境权益融资，研发绿色融资工具，反对企业在境外发售绿色债券。反对外资入股地方资产管理公司。

前进贸易和投融资便利化。容许外资银行参予进出口通关纳税和关税保函业务。前进企业增信借贷、企业集团财务公司借贷和关税确保保险改革，减少外贸企业融资成本。

试点著作权、专利权、商标权等无形资产融资租赁。建构多点承托、功能完善的金融对外开放空间格局。西城区着力增强国家金融管理和服务功能，探讨人民币国际化、金融科技、风险管理和金融监管，大力接续国家金融改革开放任务；在金融基础设施专责监管及建设规划的框架下，强化债券涉及基础设施建设；建设国家级金融科技示范区；在依法合规的前提下探寻监管“沙盒机制”，增进金融发展，防止金融风险。海淀区着力增强国家科技金融创新中心功能，大力发展天使投资、创业投资、股权投资，前进中关村资本项目便捷政策实行。

东城区和朝阳区着力打造出国际金融对外开放前沿区，增大对外资金融机构吸引力，推展金融业对外开放成果首度落地。东城区环绕创立国家文化与金融合作示范区，在文化金融政策创意方面先行先试。

丰台丽泽金融商务区着力打造出新兴金融功能区，重点建设专业性市场，发展专业性金融机构，获取专业性金融服务。石景山区以北京保险产业园为核心，减缓建设国家级金融产业示范区。房山区以金融安全性小镇和基金小镇为载体，打造出有吸引力的特色金融聚集区。

顺义区以大城产业金融中心为平台，着力发展产业金融和离岸金融。（八）提高生活性服务业品质，服务国际一流人与自然宜居之都建设。优化服务供给。

引领各类资本转入文化、旅游等领域。实施进口非类似用途化妆品备案管理。

大力发展中医药服务贸易，以中医道家保健等为重点，培育康复、健美、道家与休闲娱乐旅游融合发展新的业态，并在医疗机构清领未病服务项目划入收费项目和确认收费标准等方面先行先试。限制外商筹资举行非营利性养老机构的民办非企业单位管理制度。

发展新的业态新模式。减缓推展跨境电子商务综合试验区发展，反对积极开展跨境电商保税备货业务，实行网购保税进口（监管方式代码1210）试点政策。在合乎现行规定的前提下，探寻通过跨境电商模式进口部分医药产品。

研究完备市内免税店税收政策。创意对无人餐馆（便利店）等新的业态的监管模式。探寻发展“互联网+医疗身体健康”服务模式。大力发展共享经济，更有共享经济总部企业在京发展。

（九）对标国际先进设备规则，打造出一流营商环境。全面实施管理制度前国民待遇特负面表格管理制度。

反对北京市先行先试自贸试验区外商投资管理制度负面表格服务业涉及对外开放措施，探寻更进一步限制服务业外商投资管理制度，提高对外开放承载能力。完备外商投资企业管理服务机制，优化外商投资企业成立备案注册事项，创意外资项目落地机制。建立健全与负面表格管理方式相适应的事中事后监管制度。

增进境外投资便利化规范化。实施境外投资管理办法，完备非金融类境外投资企业（项目）备案“一口法院”平台功能，优化境外投资全程监管工作机制。

大力前进“希望发展+负面表格”的境外投资管理方式。为符合国家政策方向的境外投资修筑“绿色通道”，前进现实合规的境外投资便利化。探寻在境外创建对外投资合作企业服务中心，完善服务保障机制。提高跨境贸易便利化水平。

更进一步扩展中国(北京）国际贸易“单一窗口”功能，将“单一窗口”功能覆盖面积至加工贸易保税、跨境电商、服务贸易等领域。探寻完备跨境交付给、境外消费、自然人移动等模式下服务贸易市场准入制度，研究更进一步限制或中止容许措施。提升与服务贸易涉及货物的继续进口便利化水平，探寻扩展继续进口货物单证制度适用范围，缩短单证册有效期。

实施反对以高端离岸服务外包为代表的新兴服务出口、重点服务进口等服务贸易政策。探寻完备服务贸易统计资料体系，实施统计资料监测制度。前进进出口委托书等涉及环节的无纸化，前进贸易领域证书证明的电子化管理。规范和修改进出口许可证等办理流程。

更进一步推展海关实裁决，强化结果可预期性。增强综合执法，积极开展跨部门重复使用牵头检查。全面优化改良政务服务。

反对在京先行先试政务服务等领域改革措施。实施北京市更进一步优化营商环境三年行动计划，着力打造出北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大样板工程”。深化商事制度改革，深化“多证合一”、“证照分离出来”改革。在企业登记领域，创意“e登记”申请人模式，实行全程电子化申请人方式，全面推广应用电子营业执照，大幅度提高开设企业效率。

探寻修改企业更改登记手续，以信用承诺制为基础，更进一步精简更改注册中确认民事法律关系的过程性文件。探寻更进一步优化简陋吊销注册程序，扩展适用范围，传输公告时间，创建容错机制，相结合一体化政务服务平台，探寻创建企业吊销网上服务专区。成立商标注册法院窗口和注册商标专用权质押注册法院点，积极开展马德里商标国际登记申请人等各项商标注册申请人法院业务，为企业获取一站式商标注册、咨询及质押服务。反对企业商标海外布局，强化商标海外维权维护，逐步形成以商标品牌为核心的国际竞争新的优势。

探寻创建政务诚信评价机制，增大政府明知专项管理力度。强化服务业扩大开放政策构建，建构重点领域企业数据库，创建政策措施表格，减缓前进“对外开放北京”公共信息服务平台二期建设，打造出扩大开放样板体系。优化人才发展环境。

符合条件的服务业企业聘请的“高精尖补”外国人才，经外国人才主管部门确认后可按照外国人才（A类）享用工作许可、人才护照等证件办理及社会保障等便捷措施和“绿色通道”服务。反对在中关村地区成立外商独资人力资源服务机构。推展所持永久居留权身份证外籍人才在创立科技型企业方面享用国民待遇。

实施《关于深化中关村人才管理改革建构具备国际竞争力的引才用才机制的若干措施》，并必要不断扩大适用范围，将服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境管理改革措施扩展至北京全市范围。推展外国人永久居留证件社会化应用于在北京市全面落实。希望用人单位按规定为外籍高层次人才创建企业年金。

外籍人才在供职完结回国时，容许其按规定自由选择萃取在京交纳的社保资金并中止社会保险关系，或者保有社会保险关系并于再度来中国低收入时总计计算出来。减缓朝阳望京、中关村大街、未来科学城、新的首钢高端产业综合服务区等区域国际人才社区建设，获取高品质、国际化的教育、医疗、居住于、文体休闲娱乐等设施服务，打造出一站式综合服务平台，实施涉及个人事项一窗法院、悉数均须的办理新模式。稳健有序积极开展服务业扩大开放涉及领域公务人员境外培训。

强化智库建设，打造出享有国际视野和战略意识的智库力量。培育公平半透明的法治环境。增强竞争政策实行，强化公平竞争审查，增大反垄断、反不正当竞争执法人员力度，超越行政独占，避免市场独占，清扫废止阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和作法。

建立健全外商投资企业滋扰工作机制，维护外商投资合法权益。积极开展重点产业专利预审服务，构建专利较慢审查确权。

通车专利优先审查网上办理绿色通道，提升专利审查效率。探寻知识产权质押融资确保保险。增大对知识产权侵权行为违法行为的惩处力度，完备知识产权纠纷多元解决问题机制，推展积极开展较慢维权工作。

充分发挥知识产权法院起到，完备知识产权司法维护体系，提升知识产权侵权行为成本。相结合全国信用信息分享平台，完备北京市公共信用信息服务平台信息资源整合分享机制，增强国家企业信用信息审批系统应用于，建构以信用允诺、牵头奖惩、信息审批为核心的信用监管体系。

三、的组织实行在国务院领导下，北京市人民政府根据目标任务，精心组织实行，坚实前进本方案各项措施的实施。《国务院关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的国家发改委》（国函〔2015〕81号）、《国务院关于深化改革前进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的国家发改委》（国函〔2017〕86号）各项政策措施之后实行，遇与本方案规定不完全一致的，依照本方案规定继续执行。国务院有关部门按照职责分工，强化协商指导，大力给与反对，构成增进对外开放发展的合力。商务部、北京市人民政府要联合作好试点任务的追踪总办和经验总结，保证各项措施实施做到，及时宣传推展成功经验。

对试点中经常出现的新情况、新问题，要及时展开辨别和研究，大大调整优化措施，根本性事项要及时向国务院请示报告。

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