本文摘要：为贯彻落实《法治政府建设实行纲要（2015~2020年）》、《国务院办公厅关于全面推行行政执法审批制度执法人员全过程记录制度根本性执法人员要求法制审查制度的指导意见》，更进一步规范工程建设行政处罚不道德，前进依法行政，近日，住房和城乡建设部制订实施《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》和《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》，自2019年11月1日起实施。

为贯彻落实《法治政府建设实行纲要（2015~2020年）》、《国务院办公厅关于全面推行行政执法审批制度执法人员全过程记录制度根本性执法人员要求法制审查制度的指导意见》，更进一步规范工程建设行政处罚不道德，前进依法行政，近日，住房和城乡建设部制订实施《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》和《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》，自2019年11月1日起实施。建立健全行政处罚裁量权基准制度是贯彻落实党中央、国务院全面依法治国决策部署的最重要措施。

《中共中央关于全面前进依法治国若干根本性问题的要求》、《法治政府建设实行纲要（2015~2020年）》明确要求，建立健全行政裁量权基准制度，细化、分析行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。《优化营商环境条例》第六十条规定，国家完善行政执法权利裁量权基准制度，合理确认裁量范围、种类和幅度，规范行政执法权利裁量权的行使。国务院关于完备质量保障体系、强化安全性生产工作的部署对作好工程建设行政处罚工作明确提出了明确要求。

2019年9月，《国务院办公厅发送住房城乡建设部关于完备质量保障体系提高建筑工程品质指导意见的通报》明确提出，增大建筑工程质量责任追究责任力度，增强工程质量终生责任实施，对违背有关规定、导致工程质量事故和相当严重质量问题的单位和个人依法严肃查处曝光，增大资质资格、从业容许等方面惩处力度。国务院安委会办公室印发《关于积极开展建筑施工安全性专项管理行动的通报》特别强调，要严苛实施建筑法、建设工程安全性生产管理条例等法律法规对事故责任企业和人员资质资格的惩处规定，依法采行责令企业停业整顿、减少资质等级或者注销资质证书、责令登记执业人员暂停执业或者注销执业资格证书等惩处措施。之前，涉及法律法规对部分工程建设行政处罚并未不作明确规定，实践中各地作法不一，影响法律规定的实行效果。

例如，建筑法等法律法规并未对责令停业整顿期限和范围作出规定，有的企业往往同时接续多个项目、持有人多个资质，行政机关做出责令企业停业整顿惩处，是暂停该企业所有开建项目，还是禁令该企业接续新的项目，不存在有所不同了解。对减少企业资质等级、注销企业资质证书，是对企业所有资质而言，还是针对企业接续再次发生违法行为项目所用资质而言，也有有所不同观点。《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》共18条，主要规定以下内容：一是根据有关法律法规规定，具体住房和城乡建设部实行工程建设行政处罚的权限。

二是强化行政处罚交会，具体地方各级住房和城乡建设主管部门与住房和城乡建设部实行工程建设行政处罚工作机制。三是根据立法机关许可，具体责令停业整顿、减少资质等级、注销资质证书等行政处罚继续执行方式。

四是按照过罚非常原则，具体贬斥、减低、从宽惩处情形，进一步提高惩处措施针对性和精准度。五是实施行政执法“三项制度”，具体行政处罚要求审批公开发表期限和方式。《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》共5部分59项，针对勘查企业、设计企业、建筑业企业、监理企业及登记执业人员，违背建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全性生产管理条例等法律法规的不道德，根据违法情节和后果，在法定惩处种类和幅度范围内，区分有所不同惩处标准。

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