本文摘要：中国网地产讯 31日，财政部、国土资源部制订并印发《土地储备资金财务管理办法》，拒绝土地储备资金实施专款专用、分账核算，并实施预决算管理。

中国网地产讯 31日，财政部、国土资源部制订并印发《土地储备资金财务管理办法》，拒绝土地储备资金实施专款专用、分账核算，并实施预决算管理。《办法》拒绝，各级财政、国土资源管理部门应该强化对土地储备资金用于情况、土地储备零星收益缴入国库情况以及土地储备机构继续执行会计核算制度、政府订购制度等的监督检查，保证土地储备资金专款专用，敦促土地储备机构及时足额交纳土地储备零星收益，努力提高土地储备资金管理效率。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源主管部门，新疆生产建设兵团财政局、国土资源局：为规范土地储备管理不道德，强化土地储备资金财务管理，根据《预算法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权转让收支管理的通报》（国办发〔2006〕100号）、《国务院关于强化地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，我们制订了《土地储备资金财务管理办法》。

现印发给你们，请求遵照执行。继续执行中如有问题，请求及时向财政部、国土资源部体现。土地储备资金财务管理办法第一章 总则第一条为规范土地储备不道德，强化土地储备资金财务管理，根据《预算法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权转让收支管理的通报》（国办发〔2006〕100号）、《国务院关于强化地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，制订本办法。

第二条 本办法限于于土地储备资金财务收支活动。第三条本办法所称之为土地储备资金是指划入国土资源部名录管理的土地储备机构按照国家有关规定征税、并购、优先购买、交还土地以及对其展开前期研发等所需的资金。

第四条土地储备资金实施专款专用、分账核算，并实施预决算管理。第二章 土地储备资金来源第五条土地储备资金源于下列渠道：（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收益中决定给土地储备机构的征地和征地补偿费用、土地研发费用等储备土地过程中再次发生的涉及费用；（二）财政部门从国有土地收益基金中决定用作土地储备的资金；（三）发售地方政府债券筹措的土地储备资金；（四）经财政部门批准后可用作土地储备的其他财政资金。

第六条财政部门根据土地储备的必须以及支出决定，及时发布命令用作土地储备的各项资金。第七条 土地储备专项债券的发售主体为省级人民政府。土地储备专项债券资金由财政部门划入政府性基金支出管理，并由土地储备机构专项用作土地储备，明确资金拨给、用于、预决算管理严格执行财政部、国土资源部关于地方政府土地储备专项债券管理的规定。第三章 土地储备资金用于范围第八条土地储备资金用于范围明确还包括：（一）征税、并购、优先购买或交还土地必须缴纳的土地价款或征地和征地补偿费用。

还包括土地补偿费和移往退休金、地上附着物和青苗补偿费、征地补偿费，以及依法必须缴纳的与征税、并购、优先购买或交还土地有关的其他费用。（二）征税、并购、优先购买或交还土地后展开适当的前期土地研发费用。

储备土地的前期研发，仅限于与储备宗地涉及的道路、供水、供电、供气、灌溉、通讯、灯光、绿化、土地平整等基础设施建设开支。（三）按照财政部关于规范土地储备和资金管理的规定必须偿还债务的土地储备存量贷款本金和利息支出。（四）经同级财政部门批准后的与土地储备有关的其他费用。

还包括土地储备工作中再次发生的地籍调查、土地注册、地价评估以及管护中围栏、围墙等建设等开支。第九条土地储备机构用作征地和征地补偿费用以及土地研发费用开支，应该严苛按照国家规范国有土地使用权转让收支管理的有关规定继续执行。第四章 土地储备涉及资金管理第十条 土地储备机构所需的日常经费，应该与土地储备资金实施分账核算，不得互相混用。

第十一条土地储备机构在持有人储备土地期间，临时利用土地获得的零星收益（不不含供应储备土地获得的全部土地出让收益，以下全称土地储备零星收益），还包括下列范围：（一）租赁储备土地获得的收益；（二）临时利用储备土地获得的收益；（三）储备土地的地上建筑物及附着物残值卖掉收益；（四）其他收益。第十二条 土地储备零星收益全部缴入同级国库，划入一般公共支出，实施“收支两条线”管理。第十三条 土地储备零星收益缴入同级国库时，填列政府收支分类科目103类“非税收益”07款“国有资源（资产）有偿用于收益”99项“其他国有资源（资产）有偿用于收益”科目。土地储备零星收益实施国库集中于没收，缴入同级国库的明确方式，按照省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门规定继续执行。

第五章 土地储备资金收支预决算及绩效管理第十四条 土地储备机构应该于每年第三季度参考本年度土地储备计划，按宗地或项目编成下一年度土地储备资金收支项目支出草案，经主管部门审查后，报同级财政部门审议。其中：归属于政府订购和政府出售服务范围的，应该按照规定分别编成政府订购和政府出售服务支出。

第十五条 同级财政部门应该及时国家发改委土地储备机构土地储备资金收支项目支出。第十六条 土地储备机构应该严苛按照同级财政部门国家发改委的支出继续执行，并根据土地并购储备的工作进度，明确提出用款申请人，经主管部门审查后，报同级财政部门审核，资金缴纳按照国库集中于缴纳制度的有关规定继续执行。第十七条土地储备资金收支项目支出确需调剂的，应该按照国家有关支出调剂的规定继续执行。第十八条 每年年度完结，土地储备机构应该按照同级财政部门规定，向主管部门上报土地储备资金收支项目收支草案，并详尽获取宗地或项目开支情况，经主管部门审查后，报同级财政部门审查。

土地储备资金收支项目收支草案的审查，也可委托具备良好信誉、执业质量低的会计师事务所等涉及中介机构实行。第十九条 土地储备机构从财政部门拨给的土地出让收益中决定用作征地和征地补偿、土地研发等的开支，按照开支性质，分别填列政府收支分类科目开支功能分类212类“城乡社区开支”08款“国有土地使用权转让收益及对应专项债务收益决定的开支” 01项 “征地和征地补偿开支”和02项“土地研发开支”等涉及科目。

同时，分别填列开支经济分类科目310类“资本性支出”09款“土地补偿”、10款“移往补助金”、11款“地上附着物和青苗补偿”、12款“征地补偿”，以及310类“资本性支出”05款“基础设施建设”开支科目。第二十条 土地储备机构从国有土地收益基金收益中决定用作土地储备的开支，按照开支性质，分别填列政府收支分类科目开支功能分类212类“城乡社区开支”10款“国有土地收益基金及对应专项债务收益决定的开支” 01项“征地和征地补偿开支”和02项“土地研发开支”科目。同时，分别填列开支经济分类310类“资本性支出”09款“土地补偿”、10款“移往补助金”、11款“地上附着物和青苗补偿”、12款“征地补偿”，以及310类“资本性支出”05款“基础设施建设”开支科目。

第二十一条土地储备机构日常经费预决算管理，按照《预算法》和同级财政部门的规定继续执行。第二十二条 土地储备资金会计核算办法，按照财政部规定继续执行。具体办法由财政部自行制订。第二十三条土地储备机构所在地财政部门会同国土资源主管部门应该的组织实行对土地储备资金的绩效评价工作，按拒绝编成绩效目标，作好绩效目标继续执行监控，创建完备的绩效评价制度，并将绩效评价结果作为财政部门决定年度土地储备资金收支项目支出的依据。

第六章 监督检查第二十四条各级财政、国土资源管理部门应该强化对土地储备资金用于情况、土地储备零星收益缴入国库情况以及土地储备机构继续执行会计核算制度、政府订购制度等的监督检查，保证土地储备资金专款专用，敦促土地储备机构及时足额交纳土地储备零星收益，努力提高土地储备资金管理效率。第二十五条土地储备机构应该严格执行本办法规定，心态拒绝接受财政部门、国土资源管理部门和审核机关的监督检查。第二十六条任何单位和个人违背本办法规定的，按照《财政违法行为惩处处分条例》等国家有关规定追究责任法律责任，涉嫌犯罪的，依法收押司法机关处置。

各级财政部门、国土资源管理部门在土地储备资金审核、分配工作中，不存在违背本办法及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪不道德的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为惩处处分条例》等国家有关规定追究责任适当责任；涉嫌犯罪的，依法收押司法机关处置。第七章 所附 则第二十七条 各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门应该会同国土资源管理部门根据本办法，融合本地区实际情况，制订具体实施办法，并报财政部、国土资源部备案。

第二十八条本办法由财政部会同国土资源部负责管理说明。第二十九条本办法自2018年2月1日起实施。

2007年6月12日财政部、国土资源部公布的《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）同时废除。

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