本文摘要：中国政府刚发布的水电研发法规规定，政府有关部门在审查环境影响报告书时，“未附具对公众意见接纳与不接纳情况及其理由的解释，或者不接纳公众意见的理由显著不合理的”，审查小组应该建议撤回改动。

中国政府刚发布的水电研发法规规定，政府有关部门在审查环境影响报告书时，“未附具对公众意见接纳与不接纳情况及其理由的解释，或者不接纳公众意见的理由显著不合理的”，审查小组应该建议撤回改动。　　根据中国国家发展和改革委员会、国家能源局、环境保护部牵头印发的《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》，在对水电规划展开审查时，须要审查公众意见的接纳情况及改良措施的有效性。所有根本性水电规划项目必须经过国家发展改革委和环境保护部审核，国家发展改革委负责管理规划审核，环境保护部负责管理环境影响的审核。

　　“对于水电研发，公众意见十分最重要。以前，水电开发商对公众意见推崇过于，不侧重获得公众对水电的反对。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭说道，民主社会必需推崇公众意见。

　　国家能源局新能源司副司长史立山说道，“公众参予”是法律法规的拒绝，同时也是作好水电规划研发的最重要基础。“公众参予”形式多种多样，还包括邀利益涉及方、非政府的组织人士参与辩论、开会座谈会，听取意见和建议，也可以通过还包括派发调查问卷、开会听证会等多种形式，充份吸取多方面的建议。　　史立山说道，2003年，中国实施《环境影响评价法》后，中国政府、业界和专家对水电的环境评价问题不作了许多探寻。

但是在环评审查中，仍然缺少规范的程序，没具体的拒绝和统一的标准。《暂行办法》具体了河流水电规划报告及规划环境影响报告书的审查原则、审查程序和的组织形式，目的是确保审查的客观性、公正性和科学性。

　　客观性、公正性和科学性还反映在《暂行办法》对审查小组专家构成的涉及规定上。根据《暂行办法》，对于水电规划环境影响报告书的审查，环境保护部会同国家发展和改革委员会开会有关部门代表和专家构成审查小组，审查小组中的专家人数不少于审查小组总人数的二分之一。

　　《暂行办法》还规定，审查小组的专家从环境保护部依法成立的环境影响评价审查专家库内的涉及专业、行业专家名单中随机提取，应该还包括环境影响评价、水文水资源、水环境、生态、生物多样性、地质环境、规划等方面的专家。　　此外，发展改革委还将成立水电规划报告审查专家库成员，“专家库将通过一定的程序和管理方式创建完备，普遍挑选不具备行业领域代表性和有所不同意见代表性的专家，以防止倾向性，确保兼任听得各种意见。

”国家能源局新能源司涉及负责人说道。　　中国水电水利规划设计总院副总工程师顾洪宾说道，《暂行办法》可以确保水电研发规划的决策过程中充份征询社会公众、地方政府和专家等各个层面的意见。　　美国大大自然维护协会长江维护项目经理郭乔羽说道，用法规的形式把公众参予的必要性确认下来是一个激励人的消息。但是，要确实充分发挥公众参予的有效性，在继续执行上还须要细化和实施适当规则。

比如，问卷的问题和问人群如何设计才更为合理，环评报告听证会的开会形式和通报时间，环评报告的信息透露程度等。　　在环境保护团体和社会涉及人士的建议下，中国近年不了了之了一系列还包括怒江中下游、金沙江上的虎跳峡河段等争议较多的河流水电规划，水电规划审核基本正处于衰退状态。

　　业内专家指出，《暂行办法》明确规定水电研发项目审查的权限、程序、标准，不利于中国有序前进水电建设全局工作。目前，尽管中国“十二五”水电发展规划仍未月公布，但业界广泛预计，为构建2020年节能减排目标，“十二五”期间中国将动工1.6亿千瓦的水电，相似2010年中国2亿多千瓦的水电装机容量。

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