本文摘要：各出产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全性生产委员会：按照全国安全性生产电视电话会议和全国安全性生产工作会议部署拒绝，国务院安委会办公室要求2018年的组织积极开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动（以下全称专项行动）。

各出产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全性生产委员会：按照全国安全性生产电视电话会议和全国安全性生产工作会议部署拒绝，国务院安委会办公室要求2018年的组织积极开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动（以下全称专项行动）。现就有关事项通报如下：一、总体拒绝坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习秉持党的十九大精神，了解贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全性生产工作的最重要命令请示精神，以遏止煤矿轻特大事故为目标，探讨煤矿全面安全性身体检查执法人员、安全性生产大检查以及近年来事故暴露出的引人注目问题，依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为，敦促煤矿企业严苛实施安全性生产主体责任，贯彻排查避免事故隐患，更进一步推展全国煤矿安全生产形势持续平稳恶化。

二、压制和整治的重点内容（一）煤矿上级公司。否按规定为所属煤矿设置安全性生产管理机构、配齐安全性生产管理人员；否实施对所属煤矿的安全性监督检查责任，敦促实施监管监察指令；否发布命令超能力生产计划；否确保所属煤矿的安全性投放，尤其是根本性灾害管理和根本性隐患排查的资金确保。

（二）长时间生产建设煤矿。否按照《安全性生产法》规定，创建涵括所有管理层级和岗位的安全性生产责任制，安全性管理制度、作业规程、操作规程否合乎法律法规拒绝和企业自身实际，否获得有效地实施。

矿井开采后半段、生产布局（水平、采区、工作面个数）、主要生产系统、生产计划、安全性设施设备等否合乎规程、标准和设计；安全监控、人员方位监测系统功能否完善、运营否长时间；瓦斯、水害、火等根本性灾害管理措施否实施。建设矿井否不按设计施工、边建设边生产，甚至只生产不建设。

在此基础上，对大中型煤矿还不应重点整治超能力、超强度、超强定员的组织生产，四量（拓展煤量、打算煤量、返煤矿量、抽采合格煤量）不均衡和抽掘采行相当严重紊乱。对小型煤矿还不应重点压制非正规铁矿、超层越界铁矿、以掘代采行、掩饰作业地点、并未按规定展开瓦斯等级检验或引人注目危险性检验、从业人员素质不合格。

对改扩建矿井还不应重点整治并未批先辟、超强区域范围建设。（三）责令投产复工排查煤矿。

否不存在予以竣工验收批准后私自停工复产、拒不执行监管监察指令之后生产建设、停车而不整、明停暗开、借排查之名违规生产建设等违法违规行为。（四）列为当年消弭不足生产能力解散计划煤矿。否具体每个开采工作面、每个采区、每个水平以及仅有矿井的堵塞时间；否制订后撤设备的明确方案和安全性技术措施；否不存在以后撤设备名义违规的组织生产不道德。

（五）托管地煤矿。支撑方安全性资质否符合规定；否具体并实施支撑方、委托方安全性生产责任；否不存在非整体托管地、违规转包分包情况。（六）长年投产复工或僵尸煤矿。

要逐矿实施盯守或巡查责任；采行暂停或容许供电、暂停供应火工品等强制性措施；予以批准后不得私自完全恢复修理、生产、建设。经批准后隐患排查的煤矿，要制订排查方案，具体排查内容、时限、标准和入井人数。各地可以根据煤矿安全生产实际，确认其他内容。

三、有关工作拒绝（一）正式成立领导机构。国务院安委会办公室正式成立以国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉清领同志为组组长的专项行动领导小组，分设办公室指导各地积极开展工作，并调度、汇总、分析、抽验、督查、通报各地工作积极开展情况。

各省级安全性生产委员会要正式成立专项行动领导小组，明确工作由省级煤矿安全监管部门联合的组织，煤矿安全监察机构及煤炭行业管理、发改能源、国土、公安、电力等有关部门因应。要融合本地实际，制订工作方案，明确责任分工，确保工作经费。（二）专责协商前进。

要将专项行动作为全年工作的重中之重，与煤矿根本性灾害预防、领先生产能力出局解散、煤矿安全基础建设等工作有机融合，并划入煤矿安全监管监察执法人员。用好随机抽验、明查暗访、预防性监管监察、责任监察、审批曝光、牵头惩戒等手段，保证依法打击和重点整治取得实效，造就各项重点工作超过预期效果。（三）严苛处置惩处。

一是找到事故隐患，依法责令煤矿立刻回避；根本性隐患回避前或回避过程中无法确保安全性的，责令煤矿从危险性区域内撤离作业人员，责令继续暂停作业或者停止使用涉及设施、设备。敦促煤矿企业实施隐患排查主体责任，贯彻做整改措施、责任、资金、时限和预案五做到。创建根本性隐患上海证券交易所总办、排查销号制度，排查已完成必需经复查表示同意后，方可完全恢复生产或建设。

二是找到超能力生产、非正规铁矿、超层越界铁矿、以掘代采行、予以竣工验收批准后私自停工复产等根本性隐患，立刻责令复工投产整顿，及时接管地方人民政府上海证券交易所总办，具体总办主体、排查内容、排查标准、排查时限和涉及责任。三是对安全性管理制度不完备不实施、安全性生产责任制不完善不具体、主要生产安全性系统不合理不可信、根本性灾害预防不严肃不做到等问题，依法展开责任倒查，追究责任企业主要负责人及涉及管理人员责任，倒逼煤矿企业创建生产全过程安全性责任追溯到制度，推展企业安全性主体责任实施。

四是找到各类违法违规行为，当场不予缺失或拒绝限期修正。依法应该给与行政处罚的，依法实行行政处罚。

对因涉嫌超层越界等相当严重违法违规生产建设不道德的，在依法惩处的同时，收押涉及部门处置。对涉嫌犯罪的，依法收押司法机关。五是找到违法违规生产建设不道德经投产整顿仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全性生产条件的，不准呈交地方政府依法重开查禁。

（四）敦促创建长效机制。一是用好煤矿全面安全性身体检查成果和安全性质量标准化考核结果，对辖区煤矿展开分类，具体安全性风险等级，一矿一册注册建档，一矿一策监管监察。二是敦促煤矿企业完善完备隐患排查管理制度，构建自检自改为制度化、常态化。

企业在日常隐患排查管理工作基础上，要按照《国家煤矿安监局关于积极开展煤矿安全自检自改为工作的通报》（煤安监监察〔2017〕6号）有关拒绝，于2018年3月、9月各的组织一次隐患自检自改为。自检自改要构成问题表格和排查表格，弃矿编成自检自改为报告，上报煤矿所在地市级煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察分局。三是充分发挥舆论监督和社会监督起到，充分利用多种媒体，采行多种方式，增大宣传力度，及时总结宣传先进典型经验和作法，增大反面典型案例曝光力度，强化样板引导和警告教育。（五）分析总结和信息上报。

请求各省级专项行动联合部门于2018年2月底前将工作方案上报国家煤矿安监局，具体联合部门主要负责人为本地区专项行动联系人，并具体一名处级干部为联络员。从2018年4月份开始，每月5日前，向国家煤矿安监局上报上月工作统计数据和典型案例（闻附件），每季度第一个月5日前上报上季度专项行动工作积极开展情况报告，并将有关情况向省级人民政府报告。

联系人：朱林、印明昊；联系电话：010-64464640、010-64463032（带上电子邮件）；电子邮箱：[emailprotected]。附件：1.依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动进展情况表2.。

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